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    鋼鐵行業排污許可制度解讀及相關建議

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    鋼鐵行業排污許可制度解讀及相關建議

    發布日期:2017-08-15 來源:本站 點擊:

    7月27日,環保部正式發布《排污許可證申請與核發技術規范鋼鐵工業》(HJ846-2017),標志著鋼鐵行業排污許可工作正式開始,企業可以通過“國家排污許可證申報平臺”進行排污許可證的申報工作。
      控制污染物排放許可制(以下稱:排污許可制)是依法規范企事業單位排污行為的基礎性環境管理制度,環境保護部門通過對企事業單位發放排污許可證并依證監管實施排污許可制。

      鋼鐵行業排污許可制度介紹

      鋼鐵行業實施排污許可制度的目標

      鋼鐵行業實施排污許可制度的目標:一是要建立精簡高效、銜接順暢的固定源環境管理制度體系。將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度,銜接環評制度,整合總量控制制度,為排污收費、環境統計、排污權交易等工作提供統一的污染排放數據,減少重復申報,減輕企事業單位負擔;二是推動落實企事業單位治污主體責任,對企事業單位排放大氣、水等各類污染物進行統一規范和約束,實施“一證式”管理,要求企業持證按證排污,開展自行監測、建立臺賬、定期報告和信息公開,加大對無證排污或違證排污的處罰力度,實現企業從“要我守法”向“我要守法”轉變;三是規范監管執法,提升環境管理精細化水平。推行“一企一證”、綜合許可,將環境執法檢查集中到排污許可證監管上。

      鋼鐵行業發證范圍

      根據《排污許可證申請與核發技術規范鋼鐵工業》以及《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》的相關要求,鋼鐵行業發證范圍包括含有燒結、球團、煉鐵、煉鋼及軋鋼等生產工序的排污單位。也就是說鋼鐵聯合企業與非聯合企業,包括獨立軋鋼企業、獨立球團企業,均需要進行排污許可證的申領。但需要注意的是,本次發證未包括鐵礦采選、鐵合金、鑄造等工序或企業。煉焦行業規范暫未正式發布,鋼鐵聯合企業焦化工序以及焦化廠應按照焦化行業相關要求進行許可證的申領。

      鋼鐵行業發證時間要求

      京津冀及周邊“2+26”城市、長三角、珠三角區域應于2017年年底前完成許可證的申領,其他地區鋼鐵企業應于2018年年底前完成許可證的申領。

      鋼鐵企業需注意的是,根據《排污許可管理辦法》第二十一條的要求,省級環境保護主管部門可以確定本行政區域排污單位申請排污許可證的具體時間,也就是說各鋼鐵企業申領時間截止日期還有很大可能將會進一步提前。

      無證排污的情況

      根據《排污許可管理辦法》第五十條的要求,鋼鐵行業未按照《名錄》時間要求申請排污許可證的企業,將會受到處罰,對于已受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的環境保護主管部門可以實施按日連續處罰。

      不僅如此,各省市出于環境質量改善要求,出臺了更加嚴格的處罰措施。例如湖南省以及四川省成都市,對于沒有獲得排污許可的“無證”企業,下達了“停產”的文件,禁止企業“無證排污”行為??梢灶A想到的是,鋼鐵行業作為淘汰落后產能的重點,各省市肯定將會借此發證機會出臺更為嚴格的處罰措施,淘汰一批環保不符合要求的鋼鐵企業。

      鋼鐵行業需開展的工作

      排污許可證申請表的填寫

      企業需要在平臺中填寫:(1)排污單位基本情況;(2)主要產品及產能;(3)主要燃料及原輔材料;(4)排污節點、污染物及污染治理設施;(5)大氣污染物排放信息-排放口;(6)大氣污染物排放信息-有組織排放信息;(7)大氣污染物排放信息-無組織排放信息;(8)大氣污染物排放信息-企業大氣排放總許可量;(9)水污染物排放信息-排放口;(10)水污染物排放信息-申請排放信息;(11)環境管理要求-自行監測要求;(12)環境管理要求-環境管理臺賬記錄要求;

      (13)地方環保部門依法增加的內容;(14)相關附件等14項實際信息。并由這些信息生成排污許可證申請表,提交至環境管理部門接受嚴格的審核。

      編制符合規范的自行監測方案及符合規范要求的臺賬記錄信息

      企業應按照《排污許可證申請與核發技術規范鋼鐵行業》的相關要求,編制自行監測方案以及要求的臺賬記錄信息表。二者將會成為今后企業自證守法的重要依據。

      執行報告的編制

      鋼鐵企業均應按照規范要求編制年度執行報告與季度執行報告,年度執行報告包括a)基本生產信息;b)遵守法律法規情況;c)污染防治設施運行情況;d)自行監測情況;e)臺賬管理情況;f)實際排放情況及合規判定分析;g)排污費(環境保護稅)繳納情況;h)信息公開情況;i)排污單位內部環境管理體系建設與運行情況;j)其他排污許可證規定的內容執行情況;k)其他需要說明的問題;l)結論;m)附圖附件要求等13項內容,季度執行報告包括f)實際排放情況及合規判定分析及c)污染防治設施運行情況中超標排放或污染防治設施異常的情況說明兩部分內容。

      為滿足其他環境管理要求,地方環境保護主管部門有更高要求的,鋼鐵企業還應根據其規定,提交半年報告或月度執行報告。

      建議

      企業領導要高度重視這項工作。排污許可證作為每個鋼鐵企業必須持有的“身份證”,對于企業今后的生存發展有著極為重要的意義。但是在目前鋼鐵企業環保大形勢下,環保管理人員均已超負工作,沒有精力協調全企業資源進行排污許可證的申報工作,可以說絕大多數鋼鐵企業很難憑企業環境管理人員自身力量獨立完成許可證的填報,這就需要企業領導層進一步提高對排污許可制度的重視,統籌企業全部資源,協助環保管理人員填報相關信息。

      鋼鐵行業排污許可證申報工作時間緊、任務重,并且企業需要對填報信息的完整性、規范性負相關責任,因此應盡早完成申報工作,避開申報“扎堆”高峰期,給予環保管理部門許可審核人員充足的時間進行完整性、規范性審核,確保填報信息準確、無誤。

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